夯實(shí)質(zhì)量基礎(chǔ) 推動(dòng)質(zhì)量強(qiáng)省
——關(guān)于以十八大精神為指導(dǎo)開展產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)排查整治的思考
□ 仵西居
黨的十八大報(bào)告明確提出，要把推動(dòng)發(fā)展的立足點(diǎn)轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來。質(zhì)監(jiān)部門必須從自身職能出發(fā)，扎實(shí)抓好產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)排查整治這一基礎(chǔ)性工作，并建立長效工作機(jī)制，夯實(shí)質(zhì)量基礎(chǔ)，才能實(shí)實(shí)在在促進(jìn)發(fā)展質(zhì)量和效益提升。深入開展產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)排查整治，對于推進(jìn)建設(shè)西部質(zhì)量強(qiáng)省、促進(jìn)陜西經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)彎道超車和轉(zhuǎn)型發(fā)展，具有更為重要而緊迫的現(xiàn)實(shí)意義。
今年以來，我們陜西省質(zhì)監(jiān)局確定食品、特種設(shè)備、重點(diǎn)工業(yè)品、技術(shù)機(jī)構(gòu)能力、隊(duì)伍建設(shè)5個(gè)專題，采取執(zhí)法檢查、安全巡查、監(jiān)督抽查、技術(shù)檢測、社會(huì)監(jiān)督、中介參與等方式，在全省深入組織開展了質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)排查整治工作，查出各類質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)46處，找到了風(fēng)險(xiǎn)管控的著力點(diǎn)，整治并消除了一批質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)隱患。結(jié)合排查整治活動(dòng)的開展，筆者就如何建立質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)防控長效機(jī)制等相關(guān)問題進(jìn)行了思考。
質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)原因探究
食品質(zhì)量安全存在的風(fēng)險(xiǎn)主要是超范圍、超限量使用食品添加劑及使用非食用物質(zhì)加工食品，使用劣質(zhì)虛假原料、回收食品加工食品，微生物污染、原料帶入、企業(yè)內(nèi)部管理等方面的問題。
特種設(shè)備質(zhì)量安全存在的風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：氣瓶——非法改造、翻新和報(bào)廢的氣瓶流入使用環(huán)節(jié)，使用違規(guī)充裝翻新、改造、報(bào)廢氣瓶，同時(shí)在液化石油氣中非法摻入二甲醚等。電梯——由于數(shù)量快速增加，采購環(huán)節(jié)壓價(jià)競爭、功能簡化，安裝過程違規(guī)操作，使用中超期未檢、維保不到位以及設(shè)備逐步老化、使用管理混亂和個(gè)別乘客的不安全行為、“人機(jī)比”矛盾愈加突出、安全責(zé)任未完全落實(shí)等。大型游樂設(shè)施——大多數(shù)制造企業(yè)技術(shù)力量薄弱，加之管理不規(guī)范，不重視維護(hù)保養(yǎng)，設(shè)備使用階段性頻繁、操作人員水平不高，設(shè)備老化以及少數(shù)假冒偽劣產(chǎn)品流入游樂場所等，導(dǎo)致發(fā)生高處墜落、倒塌、擠壓等事故的風(fēng)險(xiǎn)增加。
重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在的風(fēng)險(xiǎn)。一是制度風(fēng)險(xiǎn)。監(jiān)管制度建設(shè)滯后于監(jiān)管工作需要；監(jiān)管制度之間銜接不夠，造成監(jiān)管錯(cuò)位和缺位；風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置機(jī)制不完善，應(yīng)對突發(fā)事件的預(yù)見性、前瞻性、防范措施不系統(tǒng)、不完善。二是企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。問題主要集中在中小企業(yè)，這些企業(yè)法制誠信意識差，質(zhì)量管理基礎(chǔ)薄弱，技術(shù)水平低，生產(chǎn)工藝水平落后等。三是產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)。無證生產(chǎn)、超許可范圍生產(chǎn)問題仍然存在；產(chǎn)品標(biāo)識標(biāo)注問題突出，偷工減料、摻雜使假、以次充好等質(zhì)量安全問題依然存在。
機(jī)構(gòu)檢測能力存在的風(fēng)險(xiǎn)。管理體系運(yùn)行不規(guī)范、不嚴(yán)格，專業(yè)技術(shù)人員緊缺，特別是在關(guān)鍵崗位的專業(yè)技術(shù)人才配置比例偏低；基層檢測設(shè)備數(shù)量不足、陳舊、自動(dòng)化程序不高。還有極少數(shù)機(jī)構(gòu)在利益驅(qū)動(dòng)下，少數(shù)工作人員職業(yè)道德缺失，弄虛作假，損害了質(zhì)監(jiān)部門的權(quán)威性和公信力。
隊(duì)伍建設(shè)存在的風(fēng)險(xiǎn)。一些干部職工忽視質(zhì)監(jiān)法律法規(guī)及相關(guān)業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)，業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。有的行政許可事項(xiàng)未按法定期限辦理，有的存在許可后續(xù)監(jiān)管主體和監(jiān)管責(zé)任不夠明確。有的行政處罰認(rèn)定違法事實(shí)的證據(jù)不足，處罰裁量權(quán)行使隨意，甚至以罰代刑，該移送的案件不移送；有的利用權(quán)力牟取私利或因不能正確履行職責(zé)造成失職瀆職，尤其基層一線執(zhí)法、檢驗(yàn)檢測、技術(shù)機(jī)構(gòu)、認(rèn)證監(jiān)管等方面潛在風(fēng)險(xiǎn)較大。
防控質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)的對策
防控質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求，是質(zhì)監(jiān)部門貫徹落實(shí)十八大精神、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益提升的重大舉措。各級質(zhì)監(jiān)部門務(wù)必凝心聚力、攻堅(jiān)克難、主動(dòng)作為，確保質(zhì)量安全，推動(dòng)建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)省。
一要加大風(fēng)險(xiǎn)意識教育力度，構(gòu)建科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。從強(qiáng)化質(zhì)量意識、質(zhì)量安全意識、質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)意識抓起，組織學(xué)習(xí)、運(yùn)用質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)管理方法，增強(qiáng)質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)管理理念，抓住風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、風(fēng)險(xiǎn)評估、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)快速處置4個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，構(gòu)建全過程、系統(tǒng)化的風(fēng)險(xiǎn)分析管理機(jī)制，力爭將一切風(fēng)險(xiǎn)隱患消除在萌芽狀態(tài)。
二要加快完善質(zhì)量法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，構(gòu)建無縫隙監(jiān)管體系。積極推動(dòng)有關(guān)質(zhì)量安全、質(zhì)量責(zé)任追究法律法規(guī)的制修訂，推動(dòng)陜西省食品質(zhì)量安全監(jiān)管、特種設(shè)備安全監(jiān)察地方法規(guī)規(guī)章盡快出臺(tái)；加快建立和完善重點(diǎn)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系和質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系，及時(shí)修訂完善監(jiān)管部門規(guī)章制度、工作流程，建立環(huán)環(huán)相扣、無縫銜接的監(jiān)管體系，從源頭避免可能出現(xiàn)的各類質(zhì)量安全隱患。
三要持續(xù)開展專項(xiàng)整治，提升監(jiān)管有效性。對于假冒偽劣產(chǎn)品，要嚴(yán)厲打擊；對于問題嚴(yán)重的企業(yè)，特別是小企業(yè)、小作坊，要建議地方政府實(shí)行“一品一策”、“一廠一策”，逐一整治；發(fā)現(xiàn)行業(yè)“潛規(guī)則”的，組織開展行業(yè)治理；對于風(fēng)險(xiǎn)等級較高、安全隱患較多且分布又較廣的重點(diǎn)產(chǎn)品，要組織進(jìn)行專項(xiàng)整治和區(qū)域整治，切實(shí)提高監(jiān)管有效性。
四要全面開展質(zhì)量提升，推動(dòng)整體質(zhì)量穩(wěn)步提高。深入實(shí)施質(zhì)量興省戰(zhàn)略，發(fā)展品牌經(jīng)濟(jì)，進(jìn)而推動(dòng)實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)省戰(zhàn)略。深入實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展戰(zhàn)略，大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，加快實(shí)施工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，有力促進(jìn)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。加快實(shí)施以產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)等級和企業(yè)履行產(chǎn)品質(zhì)量主體責(zé)任情況為依據(jù)的產(chǎn)品質(zhì)量分類監(jiān)管。擴(kuò)大認(rèn)證認(rèn)可工作領(lǐng)域，持續(xù)組織開展“質(zhì)監(jiān)利劍行動(dòng)”，始終保持對各類質(zhì)量違法的高壓態(tài)勢。
五要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)管工具，形成質(zhì)量安全監(jiān)管合力。推動(dòng)將質(zhì)量安全與質(zhì)量發(fā)展納入政府績效管理指標(biāo)體系，增強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管的剛性約束。加快質(zhì)量誠信體系建設(shè)，以組織機(jī)構(gòu)代碼實(shí)名制和物品編碼管理為基礎(chǔ)，建立完善企業(yè)質(zhì)量信用檔案和產(chǎn)品質(zhì)量信用信息平臺(tái)，推動(dòng)質(zhì)監(jiān)與銀行、商務(wù)、海關(guān)、稅務(wù)、工商等部門實(shí)現(xiàn)質(zhì)量信息聯(lián)動(dòng)監(jiān)管。有效運(yùn)用質(zhì)監(jiān)部門搭建的各類戰(zhàn)略合作平臺(tái)，推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)步提升。
六要加強(qiáng)自身建設(shè)，打造服務(wù)型質(zhì)監(jiān)隊(duì)伍。加強(qiáng)法治質(zhì)監(jiān)建設(shè)，嚴(yán)格依法行政，努力克服制度不健全、程序不規(guī)范、監(jiān)督不到位問題。加強(qiáng)科技質(zhì)監(jiān)建設(shè)，使陜西省檢驗(yàn)檢測能力水平與走在上升通道的經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求相適應(yīng)。加強(qiáng)和諧質(zhì)監(jiān)建設(shè)，努力樹立質(zhì)監(jiān)部門剛正廉明的依法行政形象、科學(xué)權(quán)威的技術(shù)執(zhí)法形象、可親可信的人民質(zhì)監(jiān)形象，為全面建設(shè)西部強(qiáng)省提供強(qiáng)有力的質(zhì)量基礎(chǔ)保障和質(zhì)量安全保障。（《中國質(zhì)量報(bào)》2012年12月31日第4版（陜西省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局）
