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| 陜西省“十三五”農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展規(guī)劃 |
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農(nóng)業(yè)機械化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的物化載體、關(guān)鍵支撐和重要標(biāo)志。為了扎實推進(jìn)我省特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，增加農(nóng)民收入，根據(jù)《陜西省“十三五”農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》和《陜西省農(nóng)業(yè)發(fā)展第十三個五年規(guī)劃》有關(guān)農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的部署和要求，制定《陜西省“十三五”農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》。
一、“十二五”農(nóng)機化發(fā)展主要成就
“十二五”是我省農(nóng)業(yè)機械化快速發(fā)展的重要時期，在農(nóng)機購置補貼和系列強農(nóng)惠農(nóng)政策的支持帶動下，農(nóng)機裝備總量快速增長、作業(yè)水平顯著提升、經(jīng)營收入大幅提高，公共服務(wù)和社會化服務(wù)能力不斷增強，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)更加牢固，機械化生產(chǎn)已成為陜西農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要方式。
----農(nóng)機總量快速增長，支撐保障能力明顯增強
2015年底，農(nóng)機總動力達(dá)2667萬千瓦，農(nóng)機原值達(dá)233.2億元，分別比“十一五”末增長33.35%和49.44%。大中型拖拉機達(dá)11.11萬臺，聯(lián)合收割機達(dá)4.11萬臺，分別比“十一五”末增長37.5%和58.08%；百畝耕地?fù)碛修r(nóng)機動力比“十一五”末增長57.17%；農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，機具配套比不斷提升，大馬力、多功能、高性能及薄弱環(huán)節(jié)農(nóng)業(yè)機械增長迅速，果、畜、菜、茶等生產(chǎn)加工機械大幅度增長，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)機裝備穩(wěn)步發(fā)展，支撐保障能力明顯增強。
----機械化作業(yè)水平大幅提升，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式實現(xiàn)新跨越
2015年底，主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平達(dá)到61.23%，比“十一五”末增長9個百分點，年均增長1.6個百分點。小麥生產(chǎn)基本實現(xiàn)全程機械化；玉米耕種收綜合機械化水平達(dá)72.47%，比“十一五”末增長6.71個百分點；水稻、馬鈴薯耕種收綜合機械化水平分別達(dá)56.04%和31.92%，比“十一五”末增長16.04和19.79個百分點。果業(yè)施肥施藥基本實現(xiàn)機械化；蔬菜、茶葉、食用菌以及畜牧養(yǎng)殖業(yè)機械化快速推進(jìn)；全省農(nóng)作物秸稈機械化綜合利用面積達(dá)2680萬畝，利用率達(dá)到78.75%；農(nóng)機經(jīng)營總收入達(dá)到119.38億元，較“十一五”末增長55.03%。農(nóng)業(yè)機械化呈現(xiàn)速度、質(zhì)量、效益并重發(fā)展的特征，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式發(fā)生了根本性變革。
----農(nóng)機服務(wù)體系建設(shè)加快推進(jìn)，服務(wù)能力顯著增強
2015年底，全省擁有農(nóng)機戶104.59萬個，從業(yè)人員達(dá)118.97萬人。擁有各類農(nóng)機服務(wù)組織和農(nóng)機大戶6418個，其中農(nóng)機專業(yè)合作社達(dá)到969個，分別較“十一五”末增長185.11%和338.46%，農(nóng)機經(jīng)銷、維修以及農(nóng)機服務(wù)中介組織快速發(fā)展。農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)、訂單作業(yè)、代耕代種、農(nóng)田托管、土地承包、股份合作等服務(wù)模式不斷創(chuàng)新，作業(yè)領(lǐng)域從偏重種植業(yè)向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全領(lǐng)域拓展，作業(yè)環(huán)節(jié)正從產(chǎn)中向產(chǎn)前、產(chǎn)后擴展，帶動了先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的集成化應(yīng)用、規(guī)�；茝V，促進(jìn)了適度規(guī)模經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
在全國率先探索和實踐了“農(nóng)機安全互助”模式體系。全省參保會員人數(shù)已達(dá)3.8萬人，覆蓋了四分之一的大中拖和聯(lián)合收割機駕駛?cè)藛T。建立了覆蓋全省的農(nóng)機事故投訴、救援、監(jiān)督和警監(jiān)聯(lián)合執(zhí)法體系。
《農(nóng)業(yè)機械化促進(jìn)法》、《道路交通安全法》、《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》和《陜西省農(nóng)業(yè)機械管理條例》等法律法規(guī)的貫徹實施，推進(jìn)了農(nóng)業(yè)機械化依法管理的進(jìn)程，農(nóng)機化管理、科技推廣、安全監(jiān)理、教育培訓(xùn)、銷售流通、職業(yè)技能鑒定和維修、產(chǎn)品鑒定和質(zhì)量監(jiān)督、農(nóng)機化信息宣傳網(wǎng)絡(luò)等公共服務(wù)體系建設(shè)取得實質(zhì)性進(jìn)展。
----重大工程穩(wěn)步推進(jìn)，保障能力持續(xù)增強
“十二五”期間實施了保護性耕作、秸稈綜合利用、果蔬貯藏百庫工程、農(nóng)機科研開發(fā)、農(nóng)機化示范區(qū)建設(shè)等重大項目，圍繞主要糧食作物和優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，以技術(shù)模式、裝備配套方案和組織經(jīng)營模式為重點，按照“探索-實踐-驗證-示范”四個步驟，深化農(nóng)機農(nóng)藝融合，開展十大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機械化模式創(chuàng)建，形成了四大糧食作物生產(chǎn)全程機械化作業(yè)技術(shù)規(guī)范和果業(yè)等六類優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的全程機械化作業(yè)技術(shù)規(guī)程，建立了同類區(qū)域可借鑒可復(fù)制的發(fā)展模式，率先在23個高水平示范點示范推廣；全省已建成保護性耕作示范面積685萬畝，較“十一五”末增長163%；積極開展農(nóng)作物秸稈機械化綜合利用，制定了小麥、玉米、水稻、馬鈴薯、油菜五種作物秸稈綜合利用技術(shù)規(guī)范，農(nóng)作物秸稈機械化綜合利用總量達(dá)到2925萬噸, 較“十一五”末增長72.06%；建成高標(biāo)準(zhǔn)果蔬冷藏庫628座，新增貯藏能力70萬噸；開發(fā)了深松整地聯(lián)合作業(yè)機、小麥免耕施肥播種機等一批先進(jìn)、適用的農(nóng)機產(chǎn)品，引進(jìn)示范了玉米機械化收獲、糧食烘干、蔬菜栽植等機械化技術(shù)。為全省農(nóng)業(yè)機械化向全程全面發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
----農(nóng)機化投入持續(xù)增加，投入環(huán)境顯著改善
“十二五”期間中、省共投入農(nóng)機化發(fā)展資金共41.35億元，較“十一五”增長166%。其中，中央補貼資金33.86億元，較“十一五”增長158%，帶動社會資金投入約100億元。農(nóng)機化投入持續(xù)增加，形成了以財政資金為引導(dǎo)，農(nóng)民個人投資為主體，社會投入為補充的多渠道、多層次、多元化投入機制。豐富了農(nóng)機化扶持政策支持體系。
二、“十三五”農(nóng)機化發(fā)展面臨的機遇與挑戰(zhàn)
當(dāng)前國家經(jīng)濟進(jìn)入新常態(tài)，農(nóng)業(yè)進(jìn)入轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、數(shù)量質(zhì)量效益并重和新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整的關(guān)鍵時期。農(nóng)業(yè)機械化正在向“全程、全面、優(yōu)質(zhì)、高效”方向發(fā)展，面臨諸多機遇與挑戰(zhàn)。
（一）面臨機遇
一是隨著農(nóng)村勞動力老齡化狀況日益突出、土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營步伐不斷加快、生態(tài)環(huán)境約束日趨緊張、生產(chǎn)成本不斷攀升、農(nóng)業(yè)競爭力不強、農(nóng)業(yè)投入品利用率仍然偏低，在解決“誰來種地”及促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展方面，農(nóng)業(yè)機械化大有作為。
二是農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)機服務(wù)組織、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)機經(jīng)營主體不斷發(fā)展，以及全程全面機械化發(fā)展進(jìn)程的加快，對高性能、大馬力、復(fù)合式農(nóng)業(yè)機械和服務(wù)需求日益旺盛，必將對農(nóng)機化發(fā)展產(chǎn)生新的推動。
三是陜西作為“一帶一路”的重要節(jié)點，在國家奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略方針指導(dǎo)下，將會積極發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟，經(jīng)濟社會條件和政策環(huán)境為農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展創(chuàng)造良好機遇。
（二）面臨挑戰(zhàn)
機械化發(fā)展需求迫切與有效供給不足依然是我省“十三五”農(nóng)機械化發(fā)展面臨的主要矛盾，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：
1、農(nóng)機總量快速增長與結(jié)構(gòu)不合理并存
“十二五”期間，農(nóng)機裝備總量大幅增加，但仍然存在動力機械多，配套農(nóng)具少；小型機械多，大中型機械少；平原地區(qū)和傳統(tǒng)作業(yè)環(huán)節(jié)機械多，丘陵山區(qū)和薄弱作業(yè)環(huán)節(jié)機械少；低檔次、老舊機具較多，高性能、復(fù)式作業(yè)機具少；田間作業(yè)設(shè)備較多，產(chǎn)前產(chǎn)后機械設(shè)備少等諸多發(fā)展中問題。總體呈現(xiàn)總量快速增長與結(jié)構(gòu)性不合理并存、同質(zhì)化低端產(chǎn)品飽和與有效供給不足并存的發(fā)展態(tài)勢。
2、農(nóng)機化作業(yè)水平快速提升與發(fā)展不平衡并存
從區(qū)域看，關(guān)中平原區(qū)耕種收綜合機械化水平已達(dá)80%以上，但秦巴山區(qū)還不到20%；從領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，糧食作物機械化水平高，畜牧業(yè)、林果業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)機械化水平低；從種植業(yè)結(jié)構(gòu)來看，小麥、玉米生產(chǎn)機械化水平相對較高，水稻、油菜、馬鈴薯和經(jīng)濟作物機械化水平相對較低；從關(guān)鍵環(huán)節(jié)看，耕整地環(huán)節(jié)機械化水平高，播種和收獲環(huán)節(jié)低。
3、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化需求迫切與供給不足并存
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機械化是未來農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢和重點，全程機械化離不開適合區(qū)域農(nóng)業(yè)機械化生產(chǎn)的技術(shù)、裝備和人才。急需著力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的農(nóng)機與農(nóng)藝融合，加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備開發(fā)、引進(jìn)與試驗示范，培養(yǎng)適應(yīng)新技術(shù)與裝備要求的技術(shù)人才，以滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展需要。
我省優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，對特色農(nóng)機裝備的需求旺盛。但受產(chǎn)業(yè)布局、政策扶持和企業(yè)自我發(fā)展能力不強等因素影響，農(nóng)機產(chǎn)品集中度低，低端產(chǎn)品產(chǎn)能過剩，缺乏行業(yè)領(lǐng)先的核心技術(shù)和優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)急需的農(nóng)機裝備，制約了我省農(nóng)機企業(yè)整體技術(shù)水平的提升，弱化了對優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的支撐保障作用。
4、農(nóng)機科研創(chuàng)新能力不強與可研投入嚴(yán)重不足并存
“十二五”期間，中、省部門財政投入3.082億元，其中農(nóng)業(yè)部部門專項投入720萬元，省投農(nóng)機科研開發(fā)資金僅為110萬元，與農(nóng)機科研開發(fā)需求相比，整體投入嚴(yán)重不足，且投資渠道單一，嚴(yán)重影響了我省農(nóng)機科研創(chuàng)新能力的持續(xù)提升，基礎(chǔ)性與原創(chuàng)性開發(fā)能力不強，造成農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展后勁不足。
三、指導(dǎo)思想、基本原則與發(fā)展目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神為指導(dǎo)，牢固樹立并切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，按照國務(wù)院《關(guān)于加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的意見》的總體要求，依據(jù)《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機械化促進(jìn)法》和《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》，圍繞“轉(zhuǎn)變農(nóng)機化發(fā)展方式，助推陜西特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)機化發(fā)展質(zhì)量、效益和水平”這條主線，以全程、全面農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展為目標(biāo)，積極實施重大農(nóng)機化項目，大力培育新型農(nóng)機經(jīng)營主體，不斷強化農(nóng)機公共服務(wù)能力，深入推進(jìn)農(nóng)機農(nóng)藝融合，通過五年努力，力爭我省糧食作物生產(chǎn)基本實現(xiàn)全程機械化，經(jīng)濟作物和特種農(nóng)產(chǎn)品機械化取得較大進(jìn)展，農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，改善區(qū)域發(fā)展水平差距，農(nóng)機社會化服務(wù)組織和服務(wù)能力顯著提升，全省農(nóng)機化發(fā)展進(jìn)入又好又快發(fā)展新階段。
（二）基本原則
因地制宜，突出重點。根據(jù)不同作物不同區(qū)域，突出短板環(huán)節(jié)、薄弱區(qū)域，制定有效措施，加快農(nóng)機化示范區(qū)建設(shè)，鼓勵和支持有條件的地區(qū)率先實現(xiàn)全程機械化作業(yè)。
加快創(chuàng)新，深化融合。加快農(nóng)機化科技創(chuàng)新，深化農(nóng)機農(nóng)藝融合，加強全程機械化模式探索與實施，推動農(nóng)機化與四化協(xié)調(diào)發(fā)展，提高農(nóng)機化發(fā)展質(zhì)量，促進(jìn)我省農(nóng)機化科學(xué)發(fā)展。
完善政策，創(chuàng)新機制。進(jìn)一步完善政策，加大投入，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向全程、全面機械化發(fā)展，滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求；創(chuàng)新機制，按照“擴量、提質(zhì)、增效”的要求，加快培育新型農(nóng)機經(jīng)營主體，提升農(nóng)機市場化、社會化服務(wù)能力。
市場主導(dǎo)，依法推進(jìn)。以市場為導(dǎo)向，引導(dǎo)社會資本、技術(shù)和人才等要素投入，形成發(fā)展農(nóng)機化的強大動力。堅持依法行政、依法管理，建立和維護良好的農(nóng)機化發(fā)展環(huán)境。
（三）主要目標(biāo)
到2020年，全省農(nóng)機總動力達(dá)到3000萬千瓦，農(nóng)機經(jīng)營總收入達(dá)到160億元，主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平達(dá)到70%。果業(yè)生產(chǎn)機械化實現(xiàn)重大突破，主要糧食作物基本實現(xiàn)全程機械化，優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品貯藏、初加工基本實現(xiàn)機械化，畜牧業(yè)、漁業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)農(nóng)機化水平全面提升。
四、區(qū)域發(fā)展重點
按照國家穩(wěn)糧增收、提質(zhì)增效、創(chuàng)新驅(qū)動的要求，本著“重點突破、提升水平、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”的宗旨，以基本實現(xiàn)主要糧食作物生產(chǎn)全程機械化和優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)機械化為重點，確立適宜不同區(qū)域、不同產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的方向、重點和步驟。
（一）關(guān)中平原區(qū)
區(qū)域產(chǎn)業(yè)重點為小麥、玉米、果業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)。
重點發(fā)展大馬力、高性能、復(fù)式農(nóng)業(yè)機械，提高大型農(nóng)機具配套比和使用效率；大力推廣小麥、玉米免耕精量播種機、玉米聯(lián)合收獲機、深松整地聯(lián)合作業(yè)機；繼續(xù)推進(jìn)秸稈綜合利用技術(shù)；引進(jìn)示范、推廣糧食烘干機械。實現(xiàn)小麥、玉米生產(chǎn)全程機械化。
加大果園精準(zhǔn)施藥技術(shù)、水肥一體化技術(shù)、多功能作業(yè)平臺的示范推廣力度；穩(wěn)步推動“糧-畜-沼-果”循環(huán)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式；大力引進(jìn)果品初選分級、儲藏保鮮等機械設(shè)備。全面提升果業(yè)綜合機械化水平。
強力推進(jìn)工廠化育苗、機械化栽植技術(shù)的推廣力度；重點推廣水肥一體化技術(shù)、智能調(diào)控和信息化管理技術(shù)，提高設(shè)施農(nóng)業(yè)機械化和自動化水平。
重點推廣秸稈青貯、飼草料配合攪拌、糞便無害化處理機械和設(shè)備，實現(xiàn)清潔化生產(chǎn)。
（二）渭北旱原區(qū)
該區(qū)域產(chǎn)業(yè)重點為小麥、玉米、蘋果、畜牧業(yè)、油菜。
重點推廣機械化保護性耕作技術(shù)、春玉米覆膜種植與殘膜回收技術(shù)、寬幅高地隙精量施藥技術(shù)，引進(jìn)示范、推廣糧食烘干機械。實現(xiàn)冬小麥、春玉米生產(chǎn)全程機械化。
加大果園機械開溝施肥技術(shù)、多功能作業(yè)平臺的示范推廣力度；引進(jìn)示范果園水肥高效利用技術(shù)及裝備。穩(wěn)步提升果業(yè)綜合機械化水平。
大力推廣農(nóng)作物秸稈飼草加工、飼料配合攪拌、自動飼喂飲水、糞便無害化處理機械和設(shè)備，實現(xiàn)清潔化生產(chǎn)。
重點推廣油菜機械直播和收獲技術(shù)與裝備，引進(jìn)示范航空植保技術(shù)。
（三）黃土高原丘陵溝壑區(qū)
該區(qū)域產(chǎn)業(yè)重點為春玉米、蘋果、小雜糧、畜牧業(yè)。
重點推廣春玉米覆膜種植技術(shù)，突破玉米機械化收獲和殘膜回收，實現(xiàn)春玉米生產(chǎn)全程機械化。
加大果園生草割草機械化技術(shù)及裝備、機械開溝施肥技術(shù)、精準(zhǔn)施藥技術(shù)、多功能作業(yè)平臺的示范推廣力度。全面提升果業(yè)綜合機械化水平。
小雜糧重點推廣機械化保護性耕作技術(shù)、精量播種技術(shù)、機械化收獲技術(shù)及產(chǎn)后加工技術(shù)。逐步實現(xiàn)小雜糧生產(chǎn)全程機械化。
大力推廣農(nóng)作物秸稈飼草加工與貯藏、飼料配合攪拌、自動飼喂飲水、糞便無害化處理機械和設(shè)備，實現(xiàn)清潔化生產(chǎn)。
（四）長城沿線風(fēng)沙區(qū)
該區(qū)域產(chǎn)業(yè)重點為春玉米、馬鈴薯、畜牧業(yè)、紅棗。
重點推廣春玉米精量播種和機械化莖穗兼收技術(shù)與裝備，實現(xiàn)春玉米生產(chǎn)全程機械化。
馬鈴薯重點推廣冬休閑地表覆蓋防風(fēng)固土技術(shù)、水肥一體化技術(shù)及裝備；積極推廣大馬力、復(fù)式聯(lián)合農(nóng)業(yè)機械；突破馬鈴薯機械聯(lián)合收獲；實現(xiàn)馬鈴薯生產(chǎn)全程機械化。
推廣玉米秸稈青貯技術(shù)，草場生態(tài)恢復(fù)與改良技術(shù)，牧草機械收獲技術(shù)。
紅棗重點推廣機械化烘干、分級技術(shù)與裝備。
（五）陜南低山平壩區(qū)
該區(qū)域產(chǎn)業(yè)重點為水稻、油菜、茶葉。
水稻重點推廣工廠化育秧、機械化插秧技術(shù)與裝備，推廣輕簡型作業(yè)機械；引進(jìn)示范、推廣水稻直播技術(shù)與烘干機械。全面提升水稻生產(chǎn)機械化水平。
油菜重點推廣油菜直播和機械化收獲技術(shù)與裝備。穩(wěn)步提升油菜生產(chǎn)機械化水平。
茶葉重點推廣機械化開溝施肥、整型修剪技術(shù)與裝備，引進(jìn)示范采摘機械，穩(wěn)步提升產(chǎn)后深加工技術(shù)與裝備�；緦崿F(xiàn)茶葉生產(chǎn)機械化。
（六）陜南中高山區(qū)
該區(qū)域產(chǎn)業(yè)重點為玉米、馬鈴薯、蔬菜、食用菌。
玉米生產(chǎn)重點推廣機械化精量播種技術(shù)與裝備，引進(jìn)示范機械化收獲技術(shù)與裝備，推廣輕簡型作業(yè)機械。顯著提升玉米生產(chǎn)機械化水平。
馬鈴薯生產(chǎn)重點推廣機械化種植、收獲技術(shù)與裝備，改善機械化作業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施。快速提升馬鈴薯生產(chǎn)機械化水平。
蔬菜生產(chǎn)重點推廣工廠化育苗、移栽技術(shù)與裝備。
食用菌重點推廣機械化基料加工及循環(huán)利用技術(shù)，實現(xiàn)工廠化生產(chǎn)。
“十三五”農(nóng)機化發(fā)展區(qū)劃
區(qū)域 數(shù)量 所含建設(shè)縣區(qū)
關(guān)中平原區(qū) 27 岐山縣、扶風(fēng)縣、眉縣、乾縣、武功縣、興平市、禮泉縣、涇陽縣、三原縣、咸陽秦都區(qū)、渭城區(qū)、楊陵區(qū)、周至縣、戶縣、西安灞橋區(qū)、未央?yún)^(qū)、雁塔區(qū)、閻良區(qū)、臨潼區(qū)、長安區(qū)、高陵縣、藍(lán)田縣、渭南臨渭區(qū)、華縣、大荔縣、華陰縣、潼關(guān)縣
渭北旱原區(qū) 27 富縣、洛川縣、黃陵縣、宜川縣、黃龍縣、寶雞金臺區(qū)、渭濱區(qū)、陳倉區(qū)、鳳翔縣、麟游縣、隴縣縣、千陽縣、長武縣、彬縣、永壽縣、旬邑縣、淳化縣、銅川耀州區(qū)、王益區(qū)、印臺區(qū)、宜君縣、白水縣、富平縣、蒲城縣、合陽縣、澄城縣、韓城市
黃土高原丘陵溝壑區(qū) 15 府谷縣、吳旗縣、志丹縣、安塞縣、子長縣、子洲縣、米脂縣、佳縣、吳堡縣、綏德縣、清澗縣、延安寶塔區(qū)、延川縣、甘泉縣、延長縣
長城沿線風(fēng)沙區(qū) 5 定邊縣、靖邊縣、橫山縣、榆林榆陽區(qū)、神木縣
陜南低山平壩區(qū) 15 漢中漢臺區(qū)、城固縣、勉縣、南鄭縣、洋縣、安康漢濱區(qū)、石泉縣、漢陰市、紫陽縣、旬陽縣、白河縣、鎮(zhèn)安縣、山陽縣、丹鳳縣、商南縣
陜南中高山區(qū) 14 鳳縣、太白縣、略陽縣、留壩縣、寧強縣、西鄉(xiāng)縣、鎮(zhèn)巴縣、寧陜縣、嵐皋縣、平利縣、商洛商州區(qū)、鎮(zhèn)坪縣、柞水縣、洛南縣
五、“十大”農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展重點項目
（一）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機械化示范縣建設(shè)項目
圍繞小麥、玉米、水稻、油菜、薯類、果業(yè)、蔬菜、畜牧養(yǎng)殖、茶葉、食用菌等主要糧食作物和優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，扶持建設(shè)25個全程機械化示范縣，開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機械化示范縣建設(shè)。加快普及應(yīng)用全程機械化生產(chǎn)技術(shù)模式、裝備配套方案和經(jīng)營模式，推進(jìn)我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機械化發(fā)展，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。
一是建設(shè)糧食生產(chǎn)全程機械化示范縣6個，其中小麥主推免耕施肥播種、深松整地聯(lián)合作業(yè)機械化技術(shù)；玉米主推免耕精量播種、地膜覆蓋精量播種、收獲和烘干機械化技術(shù)；水稻主推工廠化育秧、機插秧和烘干機械化技術(shù)；馬鈴薯主推覆膜播種、水肥一體化和聯(lián)合收獲機械化技術(shù)。
二是建設(shè)果業(yè)全程機械化示范縣6個，主推開溝施肥、高效植保、分級保鮮貯藏機械化技術(shù)。
三是建設(shè)畜牧養(yǎng)殖全程機械化示范縣4個，主推飼草青貯、飼草料配合攪拌、糞便清理消毒等機械和設(shè)備。
四是建設(shè)蔬菜全程機械化示范縣4個，設(shè)施大棚主推節(jié)水灌溉、環(huán)境因子智能調(diào)控技術(shù)及裝備，露地蔬菜主推工廠化育苗、移栽機械化技術(shù)。
五是建設(shè)油菜全程機械化示范縣2個，主推油菜直播、收獲和烘干機械化技術(shù)。
六是建設(shè)茶葉全程機械化示范縣2個，主推修剪、綠色植保、清潔化加工機械化技術(shù)。
七是建設(shè)食用菌全程機械化示范縣1個，主推菌種智能培育、接種、滅菌和基料循環(huán)利用技術(shù)。
（二）丘陵山地機械化突破項目
按照產(chǎn)業(yè)特點和地區(qū)條件，重點建設(shè)75個機械化示范區(qū)，每個示范區(qū)扶持建設(shè)1個高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)機專業(yè)合作社，示范面積不少于500畝。根據(jù)本區(qū)域自然經(jīng)濟條件、種植結(jié)構(gòu)特點，開展區(qū)域農(nóng)機化發(fā)展模式研究，引進(jìn)適宜山地作業(yè)的輕簡型農(nóng)業(yè)機械，開展機械化生產(chǎn)技術(shù)試驗示范，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和宣傳培訓(xùn)力度，提升丘陵山區(qū)農(nóng)機裝備和機械化作業(yè)水平。
（三）農(nóng)機新機具試驗示范基地建設(shè)項目
繼續(xù)扶持建設(shè)寶雞、渭南、安康、榆林、楊凌等5個區(qū)域性農(nóng)機新機具試驗基地。針對區(qū)域性農(nóng)機化生產(chǎn)中存在的薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵技術(shù)，引進(jìn)先進(jìn)、適用、填補空白的農(nóng)業(yè)機械，帶動大型、復(fù)式、高性能農(nóng)機和先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣應(yīng)用。積極承擔(dān)農(nóng)機社會搶險救災(zāi)任務(wù)，進(jìn)行必要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。開展技術(shù)培訓(xùn)和宣傳，為農(nóng)機專業(yè)服務(wù)組織、種植大戶和農(nóng)機專業(yè)戶提供技術(shù)支撐。
（四）優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)機械化示范項目
圍繞果業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、茶葉等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)55個優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)機械化示范點。推進(jìn)農(nóng)機農(nóng)藝融合，破解重點生產(chǎn)環(huán)節(jié)的技術(shù)難題，引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)農(nóng)業(yè)機械進(jìn)行試驗示范，解決制約我省優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“瓶頸”，提升裝備水平。
（五）機械化保護性耕作示范推廣項目
創(chuàng)新保護性耕作技術(shù)模式，建設(shè)60個省級機械化保護性耕作示范區(qū)，新增保護性耕作示范面積120萬畝。重點推廣秸稈覆蓋、免耕播種、深松整地和病蟲害防治機械化技術(shù)。每個省級保護性耕作示范區(qū)，通過農(nóng)機購置補貼政策傾斜、深松作業(yè)補貼等措施，扶持農(nóng)機專業(yè)合作社等社會化服務(wù)組織，改進(jìn)保護性耕作技術(shù)推廣工作，重點提升機械化保護性耕作的示范帶動效應(yīng)，帶動適宜地區(qū)整縣（市）推進(jìn)。
（六）農(nóng)作物秸稈綜合利用項目
完善秸稈綜合利用技術(shù)和產(chǎn)業(yè)化服務(wù)體系，引進(jìn)推廣秸稈綜合利用新機具、新技術(shù)，扶持秸稈綜合利用專業(yè)合作社，開展技術(shù)培訓(xùn)和宣傳。每年在60個涉農(nóng)縣（市、區(qū)）分別建設(shè) 1個秸稈綜合利用示范點。力爭全省主要農(nóng)作物秸稈機械化綜合利用率超過85%，重點區(qū)和禁燒區(qū)利用率達(dá)到98%以上。
（七）新型農(nóng)機經(jīng)營主體培育提升項目
按照“擴量、提質(zhì)、增效”的要求，加快培育新型農(nóng)機服務(wù)組織，提升農(nóng)機市場化、社會化服務(wù)能力。積極培育和扶持農(nóng)機專業(yè)合作社、農(nóng)機大戶、機械化家庭農(nóng)場、農(nóng)機作業(yè)公司等新型農(nóng)機經(jīng)營主體，提高經(jīng)營效率和效益。扶持建設(shè)一批糧食烘干、農(nóng)機銷售（超市）、維修和租賃中心，壯大市場主體，規(guī)范服務(wù)行為，推進(jìn)農(nóng)機服務(wù)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。建設(shè)100個現(xiàn)代農(nóng)機專業(yè)合作社、1000個機械化家庭農(nóng)場、100個糧食烘干中心、10個農(nóng)機租賃中心、50個區(qū)域性農(nóng)機維修中心、10個區(qū)域性農(nóng)機銷售中心。
（八）農(nóng)機深松整地工程項目
開展農(nóng)機深松整地作業(yè)。統(tǒng)籌使用農(nóng)機購置補貼資金，示范推廣大型拖拉機和深松配套機具。在關(guān)中平原和渭北旱原等區(qū)域，完成2300萬畝深松整地面積。重點開展機具購置、技術(shù)指導(dǎo)、示范引導(dǎo)和協(xié)調(diào)服務(wù)。
（九）農(nóng)機公共服務(wù)能力提升項目
1、農(nóng)機信息化建設(shè)項目。利用衛(wèi)星定位終端、視頻會議系統(tǒng)、可視移動電話等手段，建成“三橫三豎”監(jiān)管調(diào)度系統(tǒng)，發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)功能，將全省農(nóng)機管理部門、大型農(nóng)機作業(yè)服務(wù)組織、農(nóng)機大戶、農(nóng)機維修網(wǎng)點、駕駛培訓(xùn)機構(gòu)、大型農(nóng)業(yè)機械納入網(wǎng)絡(luò)化統(tǒng)一管理、調(diào)度和定點服務(wù)，提升農(nóng)機信息化、智能化服務(wù)水平。
2、農(nóng)機鑒定實驗基地建設(shè)項目。建成11個專業(yè)實驗室、2個試驗區(qū)、1個樣品庫、1個控制中心（含安全監(jiān)控）及辦公、后勤保障設(shè)施等，建筑面積約29000平方米，配套相應(yīng)設(shè)備。
3、農(nóng)機事故救援裝備建設(shè)項目。配備必需特種設(shè)備、信息定位系統(tǒng)，開展事故救援、信息服務(wù)、維修、事故勘查等專業(yè)人員培訓(xùn)。
4、素質(zhì)提升與培訓(xùn)項目。對全省農(nóng)機系統(tǒng)管理干部進(jìn)行政策、法律、業(yè)務(wù)等方面培訓(xùn)，培訓(xùn)5000人次；對農(nóng)機操作人員、合作社負(fù)責(zé)人、農(nóng)機大戶開展技能、管理知識培訓(xùn)，培訓(xùn)10萬人次；對75所農(nóng)機化學(xué)校（拖拉機駕駛培訓(xùn)機構(gòu)）進(jìn)行項目扶持，改善辦學(xué)條件，提高培訓(xùn)能力。
（十）農(nóng)機研發(fā)及農(nóng)機制造產(chǎn)業(yè)園建設(shè)項目
整合農(nóng)機科研院所與生產(chǎn)企業(yè)資源，探索農(nóng)機研發(fā)創(chuàng)新工作機制，提升陜西農(nóng)機創(chuàng)新主體（企業(yè)、高校、科研院所）的農(nóng)機科研創(chuàng)新能力。
1、扶持建設(shè)2個農(nóng)機制造產(chǎn)業(yè)園，推動農(nóng)機新產(chǎn)品設(shè)計與開發(fā)，構(gòu)建農(nóng)機產(chǎn)業(yè)園與我省農(nóng)機新機具試驗示范基地聯(lián)動機制，農(nóng)機產(chǎn)業(yè)園與我省農(nóng)機創(chuàng)新主體的協(xié)作機制。對強強聯(lián)合的農(nóng)機企業(yè)實施專項扶持，支持2-3個企業(yè)建立農(nóng)機研發(fā)中心。完善農(nóng)機物流建設(shè)和農(nóng)機信息網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，帶動我省農(nóng)機工業(yè)發(fā)展升級，增強農(nóng)機工業(yè)市場競爭力。
2、加大農(nóng)機研發(fā)投資力度，圍繞區(qū)域發(fā)展重點，采用項目指南招標(biāo)、聯(lián)合攻關(guān)、產(chǎn)學(xué)研推管一體化運作機制，力爭每年突破1-2項關(guān)鍵技術(shù)與裝備瓶頸。
六、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地農(nóng)機化主管部門要高度認(rèn)識農(nóng)業(yè)機械化在保障糧食安全、增加農(nóng)民收入、促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的保障支撐作用。積極爭取各級政府的重視和支持，將農(nóng)機化發(fā)展主要目標(biāo)納入經(jīng)濟社會發(fā)展和農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的考核內(nèi)容，協(xié)調(diào)相關(guān)部門，建立上下聯(lián)動、多方協(xié)作、統(tǒng)一高效工作機制。切合當(dāng)?shù)貙嶋H，制訂方案，明確目標(biāo)，強化措施，落實任務(wù)，夯實責(zé)任，強化績效考核，合力推進(jìn)農(nóng)機化工作。
（二）強化政策支持。進(jìn)一步完善農(nóng)機購置補貼和農(nóng)機深松（深翻）作業(yè)補貼政策，優(yōu)化政策扶持機制。扶持資金優(yōu)先向糧油主產(chǎn)區(qū)傾斜，向農(nóng)機專業(yè)合作社、農(nóng)機大戶、機械化家庭農(nóng)場、農(nóng)機作業(yè)公司傾斜；對優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)和重點主推技術(shù)實行分類補貼；增加農(nóng)機化水平薄弱區(qū)、丘陵山區(qū)累加補貼力度。扶持機耕道、農(nóng)機庫棚、烘干、農(nóng)機物流建設(shè)和資金扶持；加大排灌及抗旱、農(nóng)業(yè)環(huán)境治理、應(yīng)急搶險能力建設(shè)資金投入；協(xié)調(diào)落實免征農(nóng)機機耕和排灌服務(wù)營業(yè)稅、農(nóng)機作業(yè)和維修服務(wù)項目的企業(yè)所得稅、農(nóng)機商品增值稅、農(nóng)機專業(yè)合作社用地用電用水優(yōu)惠政策等。合理引導(dǎo)農(nóng)機維修、銷售、農(nóng)機中介機構(gòu)建設(shè)，加大農(nóng)機從業(yè)人員、農(nóng)機經(jīng)營人員素質(zhì)教育扶持。
（三）強化服務(wù)保障。提升農(nóng)機新技術(shù)、新產(chǎn)品應(yīng)用服務(wù)能力，提高農(nóng)機應(yīng)用質(zhì)量。建立農(nóng)機農(nóng)藝專家聯(lián)合機制，開展農(nóng)機農(nóng)藝融合調(diào)查研究、決策咨詢、技術(shù)指導(dǎo)，推進(jìn)農(nóng)機農(nóng)藝深度融合。加強農(nóng)機試驗鑒定、技術(shù)推廣、質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)管、抗災(zāi)應(yīng)急、教育培訓(xùn)、信息宣傳等農(nóng)機化公共服務(wù)能力建設(shè)，簡化工作程序，增強服務(wù)功能，提升服務(wù)水平。加強農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展智庫建設(shè)，組建農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展戰(zhàn)略聯(lián)盟，提高農(nóng)業(yè)機械化決策水平和創(chuàng)新能力。
（四）落實投入保障。加大宣傳，積極爭取各級發(fā)改、財政等部門支持，加大地方財政資金投入扶持力度。堅持以農(nóng)機從業(yè)人員為投入主體，財政資金為引導(dǎo)，社會資金投入為補充的農(nóng)機投入機制。發(fā)揮市場引導(dǎo)和政策扶持推動作用，整合項目資金，集中解決制約性問題。健全以項目為紐帶的產(chǎn)學(xué)研推管相結(jié)合的協(xié)同創(chuàng)新投入機制，發(fā)揮政府、科研院所、農(nóng)機經(jīng)營主體的積極性和創(chuàng)造性。拓寬投融資渠道，引導(dǎo)金融資本、工商資本和社會資本投入農(nóng)業(yè)機械研發(fā)、推廣、生產(chǎn)、保障各領(lǐng)域，加快推進(jìn)農(nóng)機租賃、農(nóng)機擔(dān)保、農(nóng)機保險，引導(dǎo)農(nóng)機服務(wù)組織參與土地規(guī)模經(jīng)營、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。
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