“上半年我們的300系列膠印機(jī)銷售了40多臺(tái)，可下半年到目前為止才賣出去不到10臺(tái)，況且第三季度是印刷機(jī)的銷售旺季。”北人股份公司的王先生日前在與記者談到公司的銷售形勢(shì)時(shí)，話語(yǔ)中流露出些許焦慮。
據(jù)王先生介紹，每年二季度和三季度是印刷機(jī)的銷售旺季。今年上半年，由于國(guó)家暫停了同類型膠印機(jī)進(jìn)口免稅政策，因此北人的300型膠印機(jī)銷售形勢(shì)馬上看好。然而當(dāng)下半年國(guó)家恢復(fù)進(jìn)口免稅政策后，這種機(jī)型的銷售形勢(shì)又急轉(zhuǎn)直下�！笆袌�(chǎng)對(duì)政策變化的反應(yīng)是相當(dāng)靈敏的�！蓖跸壬f(shuō)。
現(xiàn)行稅收政策增加國(guó)內(nèi)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)成本
長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)家對(duì)技術(shù)裝備進(jìn)口的稅收政策是，進(jìn)口成套裝備或高新技術(shù)設(shè)備可以免稅，而國(guó)內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)這些設(shè)備所進(jìn)口的關(guān)鍵零部件和原材料則必須繳稅。在國(guó)內(nèi)裝備制造業(yè)取得巨大進(jìn)步和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈的今天，這樣的政策已經(jīng)成為制約國(guó)內(nèi)裝備制造業(yè)發(fā)展的障礙，使國(guó)內(nèi)企業(yè)在與跨國(guó)公司的競(jìng)爭(zhēng)中處于不利地位。
王先生說(shuō)，近年來(lái)國(guó)際印刷機(jī)市場(chǎng)已經(jīng)趨于飽和，因此國(guó)外廠商紛紛把目光投向了中國(guó)市場(chǎng)。如德國(guó)的海德堡公司，2004年中國(guó)在其銷售市場(chǎng)中還排名第二，到了2005年，中國(guó)就成為它的第一大市場(chǎng)�！爸袊�(guó)寬松的政策環(huán)境為他們創(chuàng)造了有利的競(jìng)爭(zhēng)條件�！�
從用戶方面講，也希望在采用國(guó)產(chǎn)裝備時(shí)得到相應(yīng)的政策支持。茂名石化一個(gè)月前完成了年產(chǎn)100萬(wàn)噸乙烯改擴(kuò)建工程建設(shè)，從而成為擁有國(guó)內(nèi)首座年產(chǎn)百萬(wàn)噸乙烯裝置的煉油化工企業(yè)。該公司的曾文昌先生向記者介紹，“該項(xiàng)工程的設(shè)備國(guó)產(chǎn)化率達(dá)80%以上。從這一個(gè)多月的運(yùn)行情況看，國(guó)產(chǎn)設(shè)備還可以，運(yùn)行正常�！�
曾文昌表示，與使用國(guó)外設(shè)備比，采用國(guó)產(chǎn)設(shè)備至少有三個(gè)方面的好處：一是可以降低成本，國(guó)產(chǎn)設(shè)備比國(guó)外設(shè)備的價(jià)格要低很多；二是可以縮短建設(shè)工期，國(guó)產(chǎn)設(shè)備供貨周期短，而進(jìn)口設(shè)備供貨周期較長(zhǎng)；三是零配件供應(yīng)及時(shí)，維修方便。
進(jìn)口設(shè)備優(yōu)惠政策遲早要取消國(guó)內(nèi)設(shè)備制造商和使用單位的這些期望和要求在今年出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快振興裝備制造業(yè)的若干意見(jiàn)》中都得到了體現(xiàn)。比如對(duì)于國(guó)內(nèi)企業(yè)為開發(fā)、制造列入國(guó)家發(fā)展重點(diǎn)的重大技術(shù)裝備和產(chǎn)品，進(jìn)口的部分關(guān)鍵配套件和原材料免征進(jìn)口關(guān)稅或?qū)嵭邢日骱蠓担M(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅實(shí)行先征后返等政策。同時(shí)，取消相應(yīng)整機(jī)和成套設(shè)備的進(jìn)口免稅政策。
日前，國(guó)家發(fā)改委工業(yè)司副司長(zhǎng)陳斌在一次論壇上表示，發(fā)改委正在會(huì)同有關(guān)部門研究落實(shí)《若干意見(jiàn)》，制定國(guó)產(chǎn)關(guān)鍵設(shè)備和重點(diǎn)領(lǐng)域裝備的政策。有媒體報(bào)道說(shuō)，對(duì)于國(guó)產(chǎn)重大技術(shù)裝備實(shí)行稅收優(yōu)惠的政策，有關(guān)部門已經(jīng)原則上達(dá)成一致意見(jiàn)。
但是一位參與政策制定的內(nèi)部人士日前告訴記者，關(guān)于對(duì)采用首臺(tái)（套）國(guó)產(chǎn)裝備的優(yōu)惠政策仍在有關(guān)部門的協(xié)商當(dāng)中，進(jìn)口關(guān)稅問(wèn)題目前也還沒(méi)有達(dá)成一致意見(jiàn)，仍處于“一事一議”階段。不過(guò)這位人士透露，鼓勵(lì)裝備制造企業(yè)增加研發(fā)投入的政策已經(jīng)確定。具體說(shuō)，就是企業(yè)的研發(fā)投入可以按150%抵免企業(yè)所得稅。目前這一政策已得到財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局的認(rèn)可，并且“肯定要出一個(gè)文件”。
這位人士語(yǔ)氣堅(jiān)定地表示，進(jìn)口設(shè)備的優(yōu)惠政策早晚也要取消，《若干意見(jiàn)》上提到的各項(xiàng)政策都會(huì)得到落實(shí)。
因考慮其可操作性使稅收政策出臺(tái)謹(jǐn)慎
振興裝備制造業(yè)政策的落實(shí)，需要支付一定的財(cái)政成本。那么是不是財(cái)政上有困難，使得一些政策難以盡快出臺(tái)呢？幾乎所有接受記者采訪的業(yè)內(nèi)人士都認(rèn)為，財(cái)政支出不成問(wèn)題，問(wèn)題是具體操作起來(lái)難度較大。
中國(guó)人民大學(xué)財(cái)政與稅收研究所副所長(zhǎng)代鵬表示，從目前國(guó)家的財(cái)政增收形勢(shì)來(lái)看，2000億元左右的財(cái)政支出成本是可以承擔(dān)的�！拔覀冇袝r(shí)只看到了財(cái)政收入的直接減少，而忽視了推動(dòng)裝備制造業(yè)現(xiàn)代化所帶來(lái)的新的財(cái)政收入的增加。”代鵬說(shuō)，按照西方國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，豁免1元的成本，可以引發(fā)5～7元GDP的增加�！暗沁@種增加可能需要較長(zhǎng)時(shí)間，比如3～4年，分次、分批地實(shí)現(xiàn)�！�
代鵬說(shuō)，稅收政策的出臺(tái)，要考慮其可操作性�！氨热鐕�(guó)產(chǎn)化率這個(gè)概念，就無(wú)法定義核心技術(shù)。是按部件計(jì)算，還是按產(chǎn)值計(jì)算？我們的稅收優(yōu)惠政策應(yīng)該推動(dòng)科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和生產(chǎn)率的提高，而不是鼓勵(lì)進(jìn)口落后的技術(shù)裝備�！�
“我們還不完全清楚究竟應(yīng)該如何去操作。這是政策出臺(tái)比較謹(jǐn)慎的原因�！贝i說(shuō)。
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